農業部辦公廳關于推進農作物病蟲害綠色防控的意見

各省、自治區、直轄市農業(農牧、農村經濟)廳(委、局),新疆生產建設兵團農業局:
  為貫徹落實國務院食品安全工作會議的有關精神,根據農業部2011年農產品質量安全整治工作統一部署,強化公共植保、綠色植保理念,轉變植保防災方式,大力推進農作物病蟲害綠色防控,保障農業生產安全、農產品質量安全以及生態環境安全,特提出如下意見:
  一、推進農作物病蟲害綠色防控對保障農業生產安全和農產品質量安全意義重大
  農作物病蟲害綠色防控,是指采取生態調控、生物防治、物理防治和科學用藥等環境友好型措施控制農作物病蟲危害的植物保護措施。推進綠色防控是貫徹預防為主、綜合防治植保方針,實施綠色植保戰略的重要舉措。
  (一)綠色防控是持續控制病蟲災害,保障農業生產安全的重要手段。目前我國防治農作物病蟲害主要依賴化學防治措施,在控制病蟲危害損失的同時,也帶來了病蟲抗藥性上升和病蟲暴發幾率增加等問題。通過推廣應用生態調控、生物防治、物理防治、科學用藥等綠色防控技術,不僅有助于保護生物多樣性,降低病蟲害暴發幾率,實現病蟲害的可持續控制,而且有利于減輕病蟲危害損失,保障糧食豐收和主要農產品的有效供給。
  (二)綠色防控是促進標準化生產,提升農產品質量安全水平的必然要求。傳統的農作物病蟲害防治措施既不符合現代農業的發展要求,也不能滿足農業標準化生產的需要。大規模推廣農作物病蟲害綠色防控技術,可以有效解決農作物標準化生產過程中的病蟲害防治難題,顯著降低化學的使用量,避免農產品中的農藥殘留超標,提升農產品質量安全水平,增加市場競爭力,促進農民增產增收。
  (三)綠色防控是降低農藥使用風險,保護生態環境的有效途徑。病蟲害綠色防控技術屬于資源節約型和環境友好型技術,推廣應用生物防治、物理防治等綠色防控技術,不僅能有效替代高毒、高殘留農藥的使用,還能降低生產過程中的病蟲害防控作業風險,避免人畜中毒事故。同時,還顯著減少農藥及其廢棄物造成的面源污染,有助于保護農業生態環境。
  二、推進農作物病蟲害綠色防控的指導思想、主要原則和目標任務
  (一)指導思想
  堅持以科學發展觀為指導,貫徹預防為主、綜合防治植保方針和公共植保、綠色植保的植保理念,分區域、分作物優化集成農作物病蟲害綠色防控配套技術。通過加大政策扶持和宣傳發動等措施,大力示范推廣綠色防控關鍵技術,為農業生產安全、農產品質量安全及生態環境安全提供支撐作用。
  (二)主要原則
  政策扶持。整合資源,多渠道爭取各級財政和相關項目扶持,積極探索病蟲害綠色防控補貼機制,促進綠色防控技術推廣應用。
  優化技術。通過生態調控、生物防治、物理防治、科學用藥等關鍵技術的集成創新,不斷提高綠色防控技術的先進性、實用性和可操作性,促進農業節本增效和可持續發展。
  保障安全。優先在園藝作物優勢產區示范和推廣病蟲害綠色防控技術,降低對化學農藥的依賴程度,減少農藥使用量,保障農產品質量安全。
  多元推廣。加強農科教協作,建立以各級農業推廣部門為主體,農民專業合作組織、專業協會、涉農企業和農民帶頭人廣泛參與的綠色防控多元化推廣機制。
  (三)目標任務
  十二五期間,率先在大中城市蔬菜基地、南菜北運蔬菜基地、北方反季節蔬菜基地和農業部園藝產品標準園區示范推廣農作物病蟲害綠色防控技術。力爭到十二五末,全國蔬菜、水果、茶葉病蟲害綠色防控覆蓋面達到播種面積的50%以上,其它農作物病蟲害綠色防控覆蓋面達到30%以上,綠色防控實施區域內化學農藥使用量減少20%以上,確保農藥安全使用和農產品質量安全。
  三、農作物病蟲害綠色防控主推技術
  (一)生態調控技術
  重點采取推廣抗病蟲品種、優化作物布局、培育健康種苗、改善水肥管理等健康栽培措施,并結合農田生態工程、果園生草覆蓋、作物間套種、天敵誘集帶等生物多樣性調控與自然天敵保護利用等技術,改造病蟲害發生源頭及孳生環境,人為增強自然控害能力和作物抗病蟲能力。
  (二)生物防治技術
  重點推廣應用以蟲治蟲、以螨治螨、以菌治蟲、以菌治菌等生物防治關鍵措施,加大赤眼蜂、捕食螨、綠僵菌、白僵菌、微孢子蟲、蘇云金桿菌(BT)、蠟質芽孢桿菌、枯草芽孢桿菌、核型多角體病毒(NPV)、牧雞牧鴨、稻鴨共育等成熟產品和技術的示范推廣力度,積極開發植物源農藥、農用抗生素、植物誘抗劑等生物生化制劑應用技術。
  (三)理化誘控技術
  重點推廣昆蟲信息素(性引誘劑、聚集素等)、殺蟲燈、誘蟲板(黃板、藍板)防治蔬菜、果樹和茶樹等農作物害蟲,積極開發和推廣應用植物誘控、食餌誘殺、防蟲網阻隔和銀灰膜驅避害蟲等理化誘控技術。
  (四)科學用藥技術
  推廣高效、低毒、低殘留、環境友好型農藥,優化集成農藥的輪換使用、交替使用、精準使用和安全使用等配套技術,加強農藥抗藥性監測與治理,普及規范使用農藥的知識,嚴格遵守農藥安全使用間隔期。通過合理使用農藥,最大限度降低農藥使用造成的負面影響。
  四、大力推進農作物病蟲害綠色防控的措施
  (一)加強組織領導。各級農業行政部門要把推進農作物病蟲害綠色防控工作列入重要議事日程,加強領導,大力支持,積極推進。要制定適合本地區特點的農作物病蟲害綠色防控發展規劃,明確工作目標,制定工作方案,大力推進農作物病蟲害綠色防控行動。
  (二)增加資金投入。各級農業行政部門要積極爭取財政投入,多渠道籌措扶持資金,支持開展病蟲害綠色防控技術的技術集成、試驗示范、推廣普及和宣傳培訓等工作。要積極創新機制,制定相應扶持措施,有條件的地方應充分利用相關病蟲防治經費,探索綠色防控技術補貼和物化補貼模式,提高農民參與積極性。鼓勵社會資本參與綠色防控技術推廣,建立企業共建、專業合作組織參與推廣的多元化投入機制。
  (三)擴大示范推廣。目前,我國農作物病蟲害綠色防控技術的發展相對滯后,推廣應用能力不足,各級農業行政部門應圍繞重點區域和重點作物,有針對性地建立一批綠色防控示范展示區,不斷擴大示范推廣規模,通過典型引路和示范帶動,鼓勵農民專業合作組織、涉農企業和農民廣泛采用綠色防控技術;要把綠色防控的推廣應用與發展專業化統防統治有機結合起來,逐步實現整村、整鄉、整縣推進和跨區域綠色防控。
  (四)積極宣傳引導。各級農業行政部門要充分利用各種媒體、現場會、田間培訓等方式,加大綠色防控工作的宣傳引導,大力宣傳綠色防控的典型經驗,讓社會了解綠色防控的作用,讓領導知道綠色防控的效果,讓農民增強綠色防控的信心,營造良好的工作氛圍。同時要結合相關培訓項目,舉辦農民田間學校等多種形式的技術培訓,培養一批掌握綠色防控技術的帶頭人。
  (五)強化技術指導。各級農業植保部門要積極開展農科教協作,引進專家和技術,加強技術集成和協作公關,不斷提高綠色防控技術的先進性、實用性和可操作性。要強化對重點地區、重點作物和重大病蟲害防控關鍵技術的指導,及時向農民推廣、推薦一批實用技術和優質防控產品,積極幫助解決綠色防控過程中存在的實際問題,確保綠色防控工作取得實效。
                       二〇一一年五月十七日


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